搞定財政委员会的成员，敲定了《人权宣言》草本之后，莱昂便开始在推进军事力量建设的同时，进一步把自己的財政改革的思路推进下去。
7月1日，国民议会大厅。
台下坐著数百名代表一一贵族、教士、第三等级的平民。每个人的脸上都写满了不同的情绪：期待、怀疑、敌意、好奇。
这是莱昂担任財政委员会主席后的第一次公开演讲。所有人都在等待，这位被国王破格提拔、又在《人权宣言》辩论中与激进派针锋相对的年轻人，究竟要做什么。
“诸位代表，”
莱昂开口，声音在大厅中迴荡，“今天，我將代表財政部和財政委员会，向你们公布法兰西王国真实的財政状况，以及財政委员会制定的三大改革方案。”
“但在此之前，我想先问大家一个问题。”
他环顾四周：“你们认为，法国现在的財政状况如何？
”
台下响起窃窃私语。
一位来自波尔多的商人代表站起来：“我们都知道，经过弗罗斯特主席的改革，皇家银行和东印度公司已经开始盈利。国库应该比以前宽裕了吧？
”
“没错，“莱昂点头，“皇家银行的存款已经超过八千万里弗尔，东印度公司的第一支船队也即將成功返航，预期会带回了价值超过两百万里弗尔的货物。同时，东印度公司国內的业务，也有了长足的进展————
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“国库里，確实有了一些盈余。”
台下响起一阵窃窃私语，很多代表的表情轻鬆了一些。
但莱昂突然话锋一转，声音变得严肃：“但这，不意味著法国的財政危机解除了。”
他缓缓走到黑板前，用粉笔写下一个巨大的数字：
2，200，000，000里弗尔“这，“他指著这个数字，“是法兰西王国目前的债务总额。二十二亿里弗尔。”
台下爆发出惊呼声。
很多代表根本不知道，债务已经累积到了如此恐怖的地步。
“而我们每年，“莱昂继续写下第二个数字，“需要支付將近2亿里弗尔的债务利息。”
他转过身，看著台下那些惊愕的脸：“诸位，皇家银行有八千万存款，东印度公司预期半年內赚了將近五百万，国库有了一点盈余—一这些听起来很美好，对吗？
”
“但请你们算一算，如果我们把所有这些钱，全部用来还债，能还多少？
”
他顿了顿：“堪堪赶上债务利息的三分之一！
”
“更可怕的是，“莱昂的声音变得更加沉重，“这二十二亿债务，大部分是向国內外银行家借的。如果我们不能按时支付利息，他们隨时可以宣布法国破產。
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“到那时，我们所有的改革成果，所有的努力，都將化为乌有。
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他环顾四周：“诸位，我们脚下的这片土地，这个王国，表面上恢復了活力，但实际上，就像一个背负巨债的病人。看起来能够活动，但隨时可能因为债主上门而猝死！
”
大厅里陷入死一般的沉默。
许多养尊处优的贵族和教士，第一次直面如此残酷的现实。
“如果我们再不进行刮骨疗毒，“莱昂一字一句地说，“等待我们的，就是国家解体，社会崩溃，战爭和饥荒！
”
**震撼疗法奏效了。**
当恐惧和危机感在大厅里瀰漫时，莱昂拋出了他的“救国方案“。
“但诸位不必绝望，”
他的语气变得坚定，“因为財政委员会已经制定了一套完整的改革计划。”
“这套计划有三大支柱，它们將进一步解决法国的財政危机，让法兰西重新站立起来！”
第一条，国债重组，莱昂说，“我们必须承认一个事实：二十二亿里弗尔的债务，法国短期內，甚至十年內也还不清。”
“但我们可以通过重组，將短期高息债务，转换为长期低息债务。將每年將近两亿的利息负担，降低到一亿左右。”
台下响起窃窃私语。
一位波尔多的银行家代表站起来：“弗罗斯特主席，您说得轻巧。但那些债权人凭什么接受降息？他们会拒绝的！
”
莱昂冷笑：“他们可以拒绝。但前提是，他们愿意承担法国破產的后果。”
“如果法国破產，那些债券將变成废纸，他们一个铜板都拿不回去。”
“而如果接受重组，虽然利息降低了，但至少本金还在，而且有国家信用担保。”
他环顾四周：“诸位，这不是掠夺债权人，而是给他们一个保住本金的机会。这是双贏的方案。”
一些商人代表开始点头。
他们明白，在破產和重组之间，重组確实是更好的选择。
然后，莱昂说出了惊天动地的第二条：“教会財產国有化。”
大厅里瞬间炸锅了。
“这是抢劫！
”
“这是对传统的公然挑衅！
”
“国王不会同意的！
”
教士席位几乎全体站起来，愤怒地抗议。
“弗罗斯特先生！”
一位精通法律的主教挥舞著手中的文件，大声喊道：“就在三天前！就在这个大厅里！是您亲自提出的《人权宣言》修正案財產徵用必须以足值的贵金属实付”！”
他指著莱昂，抓住了这个致命的逻辑漏洞：“现在国库没有金银，您却要徵用教会三十亿的资產！您这是在公然违宪！
是用您自己的矛，攻您自己的盾！”
全场譁然。这確实是一个无法迴避的法律死结。
然而，莱昂只是平静地看著他，嘴角露出一丝嘲弄的笑意。
“主教大人，您的法学修养令人钦佩。但您似乎混淆了一个基本概念。”
莱昂竖起一根手指：“《人权宣言》保护的是人”和公民”的私有財產。请问一一教会是人”吗？”
大厅里安静了一下。
“教会不是自然人，也不是公民。教会是一个受国家委託、管理信仰事务的机构”。”
莱昂的声音瞬间拔高，逻辑如手术刀般冰冷精准：“既然是机构，那么它名下的土地，就不是私有財產”，而是信徒们为了公共信仰而捐赠的託管资產”。既然是託管给国家的，那么国家作为代表全民的最高主权者，当然有权收回管理权！”
“这不是徵用私產”，这是公產回归”！所以，根本不適用金银赔偿条款！”
轰—！
这个解释像一颗重磅炸弹，直接炸碎了教士们的法理防线。他们惊恐地看著莱昂，终於明白为什么这个人敢通过那个“金银条款”了。
他早就挖好了坑，把“私有財產”和“教会財產”切得乾乾净净！
莱昂等他们被这个逻辑震得说不出话来，才平静地说：“诸位，请听我把话说完。
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“根据王国经济调查与统计局的详细评估，“莱昂特意强调了这个他亲自领导的机构，“法国教会名下的土地和不动產，总价值在二十到三十亿里弗尔之间。这些財產，足以担保我们的国家债务。”
“我们的计划是：將这些財產收归国有，然后通过公开拍卖的方式，卖给愿意购买的民眾。
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他顿了顿：“拍卖所得，將全部用於偿还国债。而诸位可能还记得，我们在显贵会议上通过的土地普遍税，已经让国库收入增加了百分之三十。这两项改革结合，將彻底解决法国的財政危机。”
一位来自巴黎的第三等级代表站起来：“弗罗斯特主席，如果教会的土地被拍卖，那些教士怎么办？他们要靠什么生活？
”
“好问题，“莱昂讚许地点头，“我们不会让教士们流离失所。所有教会建筑一教堂、修道院—一—都將保留。而且，国家將为所有在职教士支付固定薪水。
“高级教士的薪水，甚至会高於他们现在的收入。”
他看向那些愤怒的主教：“诸位，你们不会失去尊严和地位，你们只是从土地所有者，变成了国家公务人员。这对你们来说，难道不是一件好事吗？
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一些年轻的教士开始窃窃私语。他们中的很多人，其实对教会高层的腐败和奢侈早就不满了。
巴黎大主教德·瑞格在其他人的目光中，还是站起来，愤怒地说：“弗罗斯特先生，您这是在用糖衣炮弹收买我们！教会的独立性，是我们存在的根基！
”
“独立性？“莱昂冷笑，“主教大人，当教会每年从民眾那里收取什一税时，您考虑过他们的生存吗？
”
“当教会拥有法国最肥沃的土地，却一分钱税都不交时，您考虑过国家的危机吗？
”
他的声音变得严厉：“现在，法兰西需要教会做出牺牲。如果你们拒绝，那么当民眾衝进你们的府邸时，你们將失去的不仅仅是土地，而是一切！
”
大厅里一片死寂。
所有人都知道，莱昂说的是实话。
巴黎的街头骚乱越来越频繁，民眾对教会的仇恨与日俱增。如果不主动妥协，教会可能会面临更惨的结局。
莱昂说到这里，没有再继续劝说下去。
时日不同，现在，早就不是教会话语权顶天的时刻了。
显贵会议上，他扒了教会的一层皮。
现在，在这个国民议会大厅里面，教会的反对？
算个球。
然后，莱昂开始布置第三个计划：“发行指券。”
“第三条，也是最关键的一条。”
莱昂说，“以全部国有化的教会財產为抵押，我们將发行一种新的纸幣——指券。
“3
台下立刻有人质疑：“弗罗斯特先生，纸幣？法国已经有了您主导发行的爱国债券“，现在又要发行指券？这不是重复或者是复杂吗？
”
“不，完全不同，“莱昂看著他，“诸位，请允许我解释。”
他展开两张设计图，一张是爱国债券，另一张是指券样本。
“之前，为了应对银行挤兑危机，法兰西皇家银行发行了爱国债券”。”
“那是一种投资產品，年息百分之六，面向富裕阶层和机构投资者。”
“它的本质是债权凭证，是政府向民眾借钱的工具。
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“而指券，“他指著第二张图，“是完全不同的东西。它是流通货幣，不支付利息，但可以直接用於交易购买土地、支付税款、购买商品。”
莱昂看向全场：“用一个简单的比喻：爱国债券是借条”，你借钱给政府，政府承诺还本付息。而指券是钞票”，它本身就是钱，可以直接流通。
“两者的区別在於：债券是储蓄工具，指券是交易工具。”
台下的商人代表们开始点头，他们理解了这个区別。
克拉维埃站起来补充：“我可以从银行的角度解释。皇家银行发行的爱国债券，是针对已有財富者的投资渠道，总额有限，目前约一亿里弗尔。而指券，是针对整个经济体的货幣供应，规模將达到十几亿，两者服务的对象和功能完全不同。
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“没错，“莱昂接过话题，“而且，未来爱国债券的持有者，可以选择將债券转换为指券，或者继续持有债券收取利息。两种工具互补，而非衝突。
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他展开指券的设计图，那是一张印刷精美的纸幣样本。
“每一张指券，都標明面值，可以用於购买政府拍卖的土地。同时，指券也可以用於支付税款、购买商品、偿还债务。
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“它將与金路易和银幣具有同等的法律地位。
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一位银行家代表仍然怀疑：“但谁会相信一张纸的价值？纸幣不像金银那样有內在价值。
“，“这就是为什么，我们需要以教会財產作为抵押，“莱昂说，“每一张指券的背后，都是真实的土地和房產。如果你不相信这张纸，你可以用它去购买土地，去换取真实的资產。”
“这就是指券的信用基础——国家信用+实物资產。
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他顿了顿：“而且，我们將建立严格的发行机制。指券的总发行量，不得超过教会財產评估价值的百分之八十。所有指券必须由国家造幣厂统一印製，任何偽造者，按叛国罪处理。”
一位来自里昂的商人代表站起来：“主席先生，如果指券真的如您所说，那么它確实可以解决债务问题。但我有一个担忧：如果政府滥发指券，导致通货膨胀，怎么办？
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“极好的问题，“莱昂说，“这正是我们设计回购机制的原因。”
“財政委员会承诺，每年用税收收入的至少百分之十，从市场上回购指券，然后销毁。这样可以控制流通量，维持幣值稳定。
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他环顾四周：“诸位，这套方案经过了最精密的计算，由法国最优秀的数学家和经济学家共同设计。它不是冒险，而是唯一能够拯救法国的道路。
“，演讲结束后，大厅里爆发了激烈的辩论。
保守派拼命反对。
几个区的大主教站起来，声嘶力竭地喊道：“这是对上帝的公然抢劫！如果国民议会通过这个方案，那么法兰西將受到神的惩罚！
”
一位保守派贵族附和道：“弗罗斯特先生的方案，是对王国传统的彻底顛覆！从路易九世以来，教会就享有免税特权。如果我们今天打破这个传统，明天又会打破什么传统？
，“会不会连王权都要被打破？
他的话让一些保守派代表鼓掌。
但莱昂冷静地反击：“主教大人们，我想问您们一个问题：当上帝的教会坐拥数十亿財富，而上帝的子民饿死在街头时，这是上帝的旨意吗？
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“而您，“他转向那位贵族，“您说这是对传统的顛覆。但我要告诉您：不这么做，我们都將和这个王国一起沉没！”
“届时，上帝的归上帝，但凯撒的，將什么都不剩！
”
他环顾四周：“诸位，我理解你们的担忧。你们害怕改革会带来混乱，会动摇你们的地位“6
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“但请你们想一想：如果不改革，会发生什么？
”
他指向窗外：“巴黎的街头，每天都在发生骚乱。民眾对贵族和教会的仇恨，与日俱增。
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“如果我们不主动改革，那么暴力革命就会替我们改革。到那时，你们失去的，將不仅仅是財產和特权，而是生命！
，莱昂的声音在大厅里迴荡：“我今天站在这里，不是为了抢劫任何人，而是为了拯救所有人一包括你们这些反对者！
”
“因为只有法国存活下来，你们才能继续享受你们的地位和財富。如果法国崩溃了，你们什么都不剩！
”
辩论持续了两个小时。
最终，米拉波站起来，提议投票。
“诸位，我们已经辩论得够久了，“他说，“现在，让我们用投票来决定：是支持弗罗斯特主席的改革方案，还是继续维持现状，等待王国的崩溃。
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投票开始了。
第三等级的代表，几乎全部投了赞成票。他们看到了改革带来的希望一减轻税负，购买土地的机会。
开明派贵族，在拉法耶特的带领下，也投了赞成票。他们明白，改革是避免更大动盪的唯一方法。
甚至一部分年轻教士，也投了赞成票。他们受够了教会高层的腐败，希望看到一个更纯洁的教会。
但保守派依然在顽抗。
大主教和一群高级教士，以及效忠他们的贵族，坚决投了反对票。
最终的结果：
赞成：421票反对：278票方案通过。
