剧院要建的消息，最先是在城南传开的。
那日李德福刚走，黄台吉就让王府管事去崇文门贴了告示：
顺义王府、满刺加国主、琉球国主合资，在城南建一座便民剧院，坐五百人，票价低廉，供百姓听戏。
告示末尾还附了一句，便民剧院的管事班子，正面向京师各小戏班招募合作。
告示贴出去不到半日，崇文门一带的茶馆酒肆就炸了锅。
“三贤王要盖戏园子了？还是给百姓建的便民剧院？”
“听说是三家合股，专请那些街边的小戏班唱，给咱们百姓唱戏！”
“这可了不得！以后咱们也能听上正经戏了？”
消息传得飞快。头天还在城南传，第二天就过了崇文门，第三天连城北的胡同里都有人议论。
街头巷尾提起三位王爷，不再叫“顺义王”“满刺加国主”“琉球国主”，而是统称“三贤王”。
有人说黄台吉虽是蒙古大汗，但到了京师就一心为民；有人说郑怀远早年就行侠仗义，是大明侠王；还有人说尚元最懂戏，乃是三贤王之中最贤的。
这些议论传到三家耳朵里时，已经添了不少油盐，三人都是脸皮厚的人，听到一些话都觉得尷尬到不行。
这吹得也太过分了。
更让三人没想到的是，城南一家小戏班连夜排了一出新戏，名字就叫《三贤王》。
剧情倒是很简单，一个贪官欺压百姓，三位贤王路见不平，拔剑相助，最后贪官伏法，百姓欢呼。
戏班班主还专门托人把戏本子送到顺义王府，请黄台吉过目，说若是王爷不喜欢，他们就不唱了。
黄台吉翻了两页，戏文写得谈不上多好，但唱词里把自己和郑怀远、尚元写成了青天大老爷，看得他心里十分舒坦。
他当场让人赏了那戏班十银元，让他们只管唱。
消息传回戏班，班主连夜加排。
三天后，《三贤王》在城南空地首演，台下围了三百多人，叫好声震天响。
三人乔装，也去现场看了一场。
其实这种青天戏，本来也是戏剧中的传统桥段，但是这个班主倒是有些新意，搞了一个微服私访的桥段。
三贤王每次出动，都是乔装成普通百姓，然后遭遇百姓被贪官恶吏欺压，三人出手相助，接著这些贪官恶吏再次过来报復，三贤王亮明身份，换上全套的仪仗，狠狠杀了贪官的威风，为百姓出气。
这个桥段可以说是相当公式化，但是架不住確实爽啊！
此后短短十来天，京师又冒出两三个戏班，各自排了不同的“三贤王”戏码。
套路全部都是一个套路，乔装——路见不平——出手相助——贪官报復——显示身份惩治贪官。
剧情上，就是古代清田故事的“张冠李戴”，什么“三贤王怒斩恶霸”“三贤王巧断奇案”，一股脑安在了三人头上。
最离谱的是，很多戏班乾脆將海瑞的故事也安在了三人身上，这可將三人嚇得不轻。
要知道，海瑞如今执掌都察院，他们可不敢蹭他的旧事，三王府连忙派人，阻止了戏班的演出，这才將事情平息下来。
李德福在治安司值房里坐不住了。
他翻著这几日巡警送回来的街面报告：
城南空地的戏曲大会刚散场没几天，又有两个商號在崇文门外搭台唱戏，说是庆祝开业，照样围了三四百人。
李德福把几份报告並排摆在案上，看了半晌，抽出一本空白奏疏，提笔开始写。
他在奏疏里把事情说得直白：
今年开春以来，京师各类公共聚集活动越来越多。戏曲大会、庙会、商號开张请戏班，人数动輒数百上千，万一出了踩踏、火灾或是歹人混入生事，事后追究起来，会影响京师稳定，损伤朝廷的威信。
李德福提了一个方案：
今后凡在京师举办各类重大公共聚集活动，无论官办民办，必须提前三日向治安司备案。
备案內容需写明活动名称、时间、地点、预计参与人数、组织者身份以及安全保障措施。
治安司收到备案后，根据活动规模和风险等级，决定是否派人到场维持秩序。
不备案擅自举办的，治安司有权叫停，並由治安司追究组织者责任。
奏疏写完，李德福检查了一遍措辞，確认没有越权之语，盖上治安司的官印，送往通政司。
奏疏在內阁传阅了一遍，几位阁老的反应各不相同。
首辅高拱没有明確表態，次辅雷礼先开的口。
雷礼说道：“李德福的担忧不无道理，但治安司如今的人手本就紧张，如果什么活动都要备案审批，巡警恐怕跑不过来。”
“治安司的职责，是维护京师治安，这样做，是不是用公器来维护私利？”
雷礼的意思也很简单，聚会是百姓的事情，百姓自然要承担责任，而不是官府事事插手。
三辅李一元倒是有些支持李德福的想法，但是他觉得李德福的条例过於简单，执行起来的標准又太唯心，集会本身就是难以预料的，若是本来准备几十人的集会，事后又多来了人怎么办？
审批的標准也主观，就是治安司说了算，评估有没有风险。
李一元担忧，这样的標准最后会变成一刀切的懒政。
內阁议了一轮，没有达成共识。
高拱说先把奏疏放一放，让李德福回去再细化一下条款。
李德福拿到內阁的批覆，心里不踏实。
他在值房里转了几圈，最后还是决定去找苏泽。
苏泽在吏部值房里听完李德福的来意，没有急著表態，先把奏疏要过来看了一遍。
苏泽对李德福说：“这份奏疏，本官是支持的。”
听到苏泽支持，李德福立刻激动起来，他连忙说道：“可是內阁打回，苏尚书可否联署？”
苏泽却摇头说道：“治安非是吏部的公务，本官不能插手。”
听到这里，李德福又沮丧起来。
苏泽说道：“这份奏疏，还是要让你们治安司上奏”
李德福没听懂：“苏公的意思是？”
苏泽没有直接回答，而是抽出一本空白奏疏，提笔开始写。
他的笔速很快，几息的功夫就写完了开头一段，然后停下笔，將奏疏递给李德福。
李德福接过来一看，苏泽写的是一份新的奏疏草稿，《请厘定京师公共聚集备案条例疏》。
苏泽的奏疏，就是用皇城治安司的口吻上奏。
其他內容，倒是和李德福所列的差不多，但是苏泽扩写了需要备案的范围，不限於文娱活动。
而是包括但不限於讲学、结社、会道门聚会、宗教法会以及一切在公共空间召集一百以上的集会。
李德福看到“讲学”二字时愣了一下，看到“会道门聚会”和“宗教法会”时，瞳孔微缩。
他抬起头看向苏泽，苏泽正看著他。
苏泽说：“你那份奏疏，只提文娱活动，內阁自然觉得可有可无。但把讲学、结社、
会道门和宗教聚会一併写进去，內阁就会认真对待了。”
李德福瞬间明白了苏泽的意思。
讲学关联的是士林清议，这件事是执政者相当忌讳的。
其实，大明大部分的首辅，都是反对讲学的，就算是推广实学的高拱，也不喜欢私下讲学，他更愿意通过登报投稿这类方式进行公开发表观点的学术交流。
最爱讲学的阁老，大概只有徐阶和李春芳两位了。
至於张居正，对讲学的態度就是极其厌恶了，甚至他连书院都很厌恶。
原时空，张居正担任首辅后，多次下达禁毁书院的命令。
当然，禁毁书院的命令，很多首辅都下达过。
结社关联的是民间舆论，会道门和宗教聚会关联的是邪教传播。
这几样东西，每一样都是朝廷高度敏感的事务。一旦把它们纳入备案体系，內阁就不可能再犹豫。
苏泽接著往下写。他在奏疏中补充了几条具体措施：
备案採取“一表一簿”制，组织者填写备案表，治安司登记造册，不收取任何费用；
备案完成后，治安司根据活动规模决定是否派人到场，一百人以下的活动自行管理，一百人以上的活动治安司视情况派员巡查，两百人以上的活动必须提前派驻巡警；备案信息在活动结束后归档留存，作为日后同类活动的参考依据。
他又在奏疏末尾加了一段：“讲学结社，乃我朝文教昌明之象。然君子防未然，不处嫌疑间。与其事后追责，莫若事前立规。规矩立则自由有度，秩序存则文教可长。”
李德福看完最后一段，拱手说道：“苏公这份奏疏，比下官那份周全十倍。”
苏泽並没有把草稿给李德福，他说道：“这不是我的奏疏，而且也只是草案，这个想法是你们治安司提出来的，所以也应该由你们治安司自己完善。”
“空谈也不是不行的，治安司也可以调研调研，京师聚会的情况，罗列往年的数据，內阁才会支持。”
李德福有些犹豫：“苏公，这奏疏分明是您的主意，下官不敢掠美。”
苏泽摆了摆手：“你是治安司主司，这种事本来就是你分內的职掌。”
“我若是署名，內阁反而要多想一层，是不是我在背后推动，是不是另有深意。你用治安司的名义上奏，就是公事公办，內阁不会多想。”
李德福不再推辞。
回到治安司之后，李德福立刻派人调研，又让人找来了顺天府档案中，因为集会造成伤亡的案例，统计人数。
这么一统计，李德福也后怕。
原来，京师每年都会因为集会出事，伤残死亡人数都不少。
最严重的，是嘉靖年间的一次民间灯会，因为灯会太热闹，烛火点燃了花灯，整个街道都被烧毁，死亡两百多人，烧毁民宅三十多座。
李德福附列数据，又將苏泽建议的，將会道门、讲学、集会都加入其中。
奏疏再次送到內阁，几位阁老传阅了一遍，反应截然不同。
高拱看到“讲学”二字，目光停留了片刻，隨即看向张居正。
张居正也在看同一行字，手指在案上轻轻敲了两下。两人交换了一个眼神，都没有立刻开口。
李一元看到“宗教法会”四个字，放下奏疏，沉默了片刻。
他在刑部做过，太清楚宗教聚会的敏感程度了。
各地白莲教、一贯道、罗教的活动从未断绝，只是朝廷一直没有找到一个合適的名义去统一管理。
如果治安司的备案制度能把这一块纳入监管，礼部反而省了事。
这份奏疏和上一份已经是两回事了。
高拱打破沉默：“这份奏疏，內阁议一议吧。”
这一次，风向完全不同。
雷礼说重大公共聚集活动事先向治安司报备，对於京师的稳定確实有利。
李一元也支持治安司的提案，只是建议备案制度要与礼部现有的僧道司管理和讲学登记制度衔接，避免多头管理带来混乱。
张居正点了点头，补充了一点。
他说备案而已，不是禁止。寺庙讲经、书院讲学、民间结社，只要提前报备，该办照办。治安司也不过是防患於未然，对各方都没有损害。
他建议將备案制度的试行期定为半年，半年后由治安司匯总执行情况，报送內阁评估，再决定是否正式推行。
高拱见无人反对，当场拍了板：“那就这么定了。票擬通过，送司礼监。”
这一次，李德福二次上疏到內阁票擬通过，前后不过一天。
次日清晨，司礼监批红用印，圣旨下发：“皇城治安司所奏，自即日起，京师凡重大公共聚集活动，须提前三日向治安司备案，违者以扰乱京师治安论处。”
李德福看著下来的圣旨，心情激动不已！
他原本不过是佐吏，上奏这种事情，是他以前想都不敢想的事情。
后来一路上机缘巧合，成为治安司主司，但是李德福依然不敢言政，因为在他潜意识里，这些都是士大夫们才能做的事情。
多少官员，一辈子都没能通过一份正经奏疏？
