周澈把明州送回的三份文书铺在御案前，犬上三田的手印，明州东仓的封存清册，倭船底舱救出的匠人口供，依次排开，纸角全用铜镇压住。
两仪殿內坐著户部，礼部，鸿臚寺与少府监的官员，另有数名被召来问话的长安海商。
李世民翻完文书，抬眼道：“海贸章程已经写好，今日叫诸卿来，不是听空话，谁觉得哪一条不能行，现在便说。”
礼部侍郎先行出列，拱手道：“陛下，臣以为外船入港登记船员与货物，自然应当，可派朝廷官吏隨船出海，恐伤远人归附之心。”
周澈坐在一旁，腰侧仍垫著软枕，闻言只把犬上三田签下的文书推了过去。
“倭商自己签了，礼部替他委屈什么？”
礼部侍郎低头看过手印，眉头拧起，“一支商队愿意，不等於天下海商都愿意。”
“那便不必都愿意。”
周澈端起茶，却没喝，“不愿登记的船，不进大唐港口，不卸一件货，不买一车琉璃，也不装一坛烈酒，海那么大，他们尽可去別处做生意。”
殿中几名海商彼此交换眼色，其中一个经营扬州船行的商人忍不住开口。
“周少卿，海上买卖靠的是时令与风信，若每次入港都要查人，验货，封仓，再等互市监放行，耽误数日，错过风期，损失由谁来担？”
周澈看向他，“你叫什么？”
那商人忙躬身，“草民沈万舟。”
“沈掌柜一年有多少船入扬州？”
“大小海船共十七艘。”
“去年丟了几艘？”
沈万舟神色发紧，“两艘遇风，一艘遇盗。”
周澈又问：“那一艘遇盗的船，货值多少，船上死了多少人？”
“货值近两万贯，死了十九人。”
“官府替你追回了吗？”
沈万舟摇头，“海寇来去无踪，没追回。”
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周澈將另一卷章程扔到他面前，“你只看到查验耽误半日，没看到登记之后，每条船有籍，每批货有单，每个船员有名，船失期不归，沿海州县便能查，海寇销赃便能堵。”
“你若还觉得不值，可以不登记，出了海再丟船，也別来求朝廷替你找。”
沈万舟翻开章程，起初还抿著嘴，看到海船失期追查与货损核验两条时，手指停在纸上，许久没有翻页。
他身后几名海商也凑过去，原本绷紧的神色渐渐变了。
“失期七日，港司便报州府？”
“同船货单留档三份，船主，港司，互市监各执一份？”
“若地方官借查验索钱，可以凭船牌到长安互市总署申诉？”
殿中低语渐多，礼部侍郎回头看了一眼，脸色不太好看。
他担忧的是天朝礼制，这群海商看见的却是船，货与命。
魏徵拿过章程看了几页，抬头道：“周澈，地方官索钱可以申诉，可长安离广州，明州路途遥远，商人真来申诉，生意早已耽误。”
“所以每座海港设一面公示鼓。”
周澈从案下取出一块木牌，“货单交齐，常货当日放行，禁管货三日內给答覆，超过期限，船主可击鼓，港司主官必须当堂说明。”
魏徵追问：“主官若拖著不见呢？”
“每日罚俸，三次不见，停职查帐。”
“商人若故意击鼓闹事呢？”
“查实后罚钱，扣船牌，再犯便逐出互市。”
魏徵盯著木牌看了许久，点头道：“两边都有绳，尚算公允。”
一名户部官员忍不住道：“设港司，造船牌，留三份货单，还要派官隨船，花费不小，这笔钱从何处出？”
周澈终於喝了一口茶，“查验常货，每船收一笔定额港费，按船大小分档，价钱刻在港门石碑上。”
“港费七成养港司，修水门，养巡船，三成入户部。”
户部官员眼睛亮了，“海船越多，进项越多？”
“也可能亏。”
周澈看了他一眼，“收了钱就得办事，水门坏了要修，航道淤了要清，商船遇盗要派船追，你別只盯著进项。”
户部官员訕訕合上帐册，程咬金坐在旁边直接笑出了声。
“周小子这是先给户部塞一把钱，再把他们的手按到帐本上。”
李世民也笑道：“不按住，他们拿钱时快，办事时未必快。”
户部尚书只能起身行礼，“臣回去便另立海贸专帐，港费不得挪作他用。”
周澈接话道：“帐目每季公示，收入多少，修港多少，造巡船多少，都贴在港司门外。”
此言落下，殿內官员神色各异。
公示户部帐目，在朝中还是少见之事。
长孙无忌捋著鬍鬚，开口道：“若把帐都贴出去，岂非让胡商也知道港司虚实？”
“贴钱，不贴兵。”
周澈拿起笔，在专帐章程上划开两栏，“商帐公开，军帐封存，谁敢把巡船布防，军械数量写到外帐里，按泄露军机处置。”
“商人要知道钱花没花，外人不该知道刀藏在哪，这两件事不衝突。”
长孙无忌看著被分开的两栏，原本准备好的质问被堵了回去。
坐在末席的沈万舟翻完章程，忽然走到殿中跪下。
“陛下，草民愿为扬州第一批登记海船，也愿按章缴港费。”
礼部侍郎皱眉道：“沈万舟，你方才还说查验耽误风期。”
沈万舟转身行礼，语气恭敬，话却说得直白。
“耽误半日，总比死十九个人后，连海寇把货卖到哪里都不知道强。”
他身后的海商也陆续起身。
“草民愿登记。”
“草民愿领船牌。”
“若朝廷真设巡船，港费再多一点，草民也认。”
殿中原本最担心新规束手束脚的人，反倒成了第一批请行者。
礼部侍郎手中的笏板垂了下去，再没有开口。
魏徵將整份章程合上，朝李世民拱手，“陛下，此法仍有许多细处要补，却可以在明州与广州先行试办。”
“臣请加一条，港司官员家眷不得经营海船，不得代胡商持股。”
周澈立刻点头，“该加。”
户部尚书也跟著道：“臣请再加一条，船牌不得私下买卖，船主更换，必须重新核验。”
“也加。”
李世民看著殿中眾人，手掌落在海贸章程上。
“既然都能加，便说明这规矩不是周澈一人的。”
“今日先定骨架，明州与广州试行半年，半年后再修。”
“互市总署设海贸部，裴行简暂领海贸副使，崔芸在明州所签文书，朝廷认可。”
眾臣齐声领旨。
周澈正要起身，腰侧刚一用力，疼意便逼得他又坐了回去。
李世民瞥见，没好气道：“你坐著领旨，省得回头长乐又来找朕算帐。”
殿中响起一阵笑声。
周澈只能拱手，“臣谢陛下体恤。”
散议之后，沈万舟没有立刻离宫，而是在宫门外追上周澈的马车。
“周少卿，草民还有一事想问。”
周澈掀开车帘，“说。”
沈万舟握著那张试行章程，“大唐的船牌，將来到了倭国港口，真能护住我们吗？”
周澈看著他，“今日护不住。”
沈万舟眼里的光暗了下去。
周澈却把一块刚由少府监刻出的铜牌递给他。
“所以要先有人掛著它出海。”
铜牌正面刻著大唐海贸四字，背面是船號与港印，边缘还留著一道空槽，等明州港司落下第一枚火漆。
沈万舟双手接住，掌心被铜牌坠得往下一沉。
周澈放下车帘，只留下一句话。
“规矩护不护得住人，要看第一艘掛它的船，敢不敢回来。”
沈万舟站在宫门外，低头看了许久，忽然把铜牌攥进手里。
“我去。”
